《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称条例）于2013年10月8日通过国务院常务会审议，同年11月11日由李克强总理签署颁布，2014年1月1日生效施行。这一条例是我国农村和农业环保领域第一部国家级行政法规，是农村和农业环保制度建设的里程碑，是生态文明制度建设尤其是农村和农业领域生态文明制度建设的重大进展，对推动畜禽养殖环境问题的解决、促进畜禽养殖业健康、可持续发展，具有十分深远的意义。准确理解和把握条例的要义，充分利用好条例关于促进畜禽养殖业发展做出的规定，对于提升产业综合效益、推动畜禽养殖业实现转型升级，十分必要。

　　    以促进畜禽养殖产业转型升级、健康发展作为解决畜禽养殖环境问题的基本思路

　　    发展中的问题只有通过发展来解决。必须明确，畜禽养殖环境问题是随着我国近年来畜禽养殖产业的迅速发展出现的。改革开放以来，我国实施了一系列支持畜牧业发展的政策，畜牧业发展取得了长足进步。

　　    目前，我国肉类人均占有量已经超过世界平均水平，禽蛋人均占有量已经达到发达国家水平。畜牧业已经成为农业和农村领域的支柱产业，成为许多地区农民增收的重要途径，畜牧业同时也是广大消费者“菜篮子”供给的重要保障，作用十分重大。伴随我国畜牧业快速发展，畜禽粪便和污水等废弃物的产生量也随之增长，环境压力不断增加。长期以来，我国畜禽养殖业发展缺乏必要的引导和规划，更多地以市场为导向自由发展，产业发展呈现明显的区域和空间的不平衡。人口密集的地区，如大中城市周边、东部人口稠密地区等市场空间大的区域，养殖量大，养殖场和小区以及养殖密集区域分布密集，而这些地区可以利用和消纳畜禽粪便等废弃物的土地空间则相对较少，导致大量畜禽粪便等废弃物不能实现就地就近利用。加之长期以来农村和农业领域环境监管还不到位，本应该成为农田养分来源的粪便大量地浪费和流失，导致严重污染。畜禽养殖污染带来的疫病、邻里纠纷等问题，也阻碍了畜禽养殖业自身发展。可见，我国畜禽养殖的环境问题，是随着畜禽养殖业的发展产生的，根本原因在于发展方式还比较粗放、还不够科学。

　　    因此，要解决我国畜禽养殖环境问题，根本出路还是要靠推动我国畜禽养殖业发展方式的转变和转型升级，这也是条例的基本思路。

　　    为此，条例一是通过对畜牧业发展规划提出相应环保要求，如依照环境承载力确定畜禽养殖业的总量和布局，划定禁养区等，引导畜禽养殖产业的发展充分考虑环境要素进而做到科学布局。二是对符合环保要求、有利于实现产业可持续发展的生产方式和发展模式明确扶持和奖励措施，如对标准化养殖场和小区用地方面的支持，对废弃物无害化和综合利用设施建设的资金支持，以协议奖励的方式对超过国家和地方要求进一步削减污染物排放量的行为进行支持等，目的就是为了引导和推动畜禽养殖户采取更高的管理水平、更科学的发展方式，以更好的发展为途径，更为积极地解决环境问题。

　　    将推动综合利用作为解决畜禽养殖废弃物污染问题的根本途径

　　    前面提到过，造成我国畜禽养殖污染的一个重要原因就是大量畜禽粪便等废弃物得不到有效利用，另外一个重要原因就是有机肥的政策环境问题。长期以来，为了提高粮食等重要作物的产量，国家对化肥的生产、运输、购买和使用等环节给予了扶持政策。据有关研究报告，目前我国对每吨氮肥所有环节的补贴约为160元，而有机肥的项目审批、生产用电、税收、运输以及购买和使用环节，普遍没有任何扶持政策。换句话说，有机肥长期没有与化肥平等的“政策身份”。加之近年来我国农村城镇化进程的加快，大量农村青壮年劳力进城务工，留守的“386199部队”（即以妇女、儿童和老人为主的农村留守人群）缺乏足够的劳动力支撑有机肥的施用，施用更方便、短期效益更明显的化肥也因此更多地地挤占了有机肥的应用空间，进一步加剧了有机肥没人用的窘境，阻碍了畜禽粪便转化为有机肥还田利用的路子。

　　    “庄稼一枝花，全靠粪当家”。几十年前，化肥供应还十分有限，畜禽养殖量也比现在少得多，畜禽粪便作为重要的农业生产资料处于相对不足的状态，在我国很多地区要凭票供应，因而那时畜禽粪便不可能会被浪费并导致污染。

　　    此外，必须说明的是，如果将畜禽粪便等废弃物作为必须处理并做到达标排放的污染物来对待，也是不可行的。据测算，出栏一头生猪所产生的废弃物如果要做到达标排放，其处理费用在200元左右，这是养殖户不愿意也不能承担的。而且，将畜禽粪便等有机质资源当做污染物进行处理并做到达标排放，是一种花钱烧资源的愚蠢行为，是一种严重的资源浪费。如果能利用好畜禽粪便，结合畜禽养殖业发展生态农业，做到种养结合、种养平衡，开发经济价值更高的有机、绿色农产品，除了能增加综合经济收益，还对提升土壤有机质、减少化学合成投入品对生态环境的破坏，对保护和改善农村生态环境有积极作用。

　　    因此，解决畜禽养殖污染问题的关键在于要让畜禽粪便